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我国劳动关系雇佣方式的沿变及发展

2012-03-28 17:38:11作者: 爱博仁 来源:爱博网企业管理咨询中心浏览次数:0
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      新中国成立以来,中国的用人制度极其单一,提及最多的就是国家的人,没有什么劳动关系之类的说法,这里不表。

      当时间演进到1978年。1978年党的十一届三中全会在京召开,由此开始了我国经济体制改革进程。经济体制改革基本上是沿着经济性分权的方向,采取渐进式改革的方法并深入触及深层产权问题。在这样的渐进式经济改革背景下,国有企业市场化雇佣方式改革逐步展开。具体可以分为以下三个时期。
   (1)第一个时期是1978年11月至1984年10月,与政府“放权让利、扩大企业自主权”国有企业改革目标相对应的多渠道劳动力雇佣阶段。
   在这一时期,国有企业改革的重点是在保持国有国营体制基本不变的前提下,在中央政府和地方政府之间实施一定程度的行政性分权,下放管理权限,同时赋予国营企业以-定的经营权。
   由于人口的长期高速增长和多年经济发展缓慢,以及“文革时期”到农村劳动的城镇劳动力返回城市,这一时期城市中的失业现象严重,这也促使政府必须改变长期以来实行的统包统配固定工制度。1980年8月,中共中央在北京召开了全国劳动工作会议,提出解决失业问题的根本途径,即在国家统筹规划和指导下,实行"劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针气即“三结合”就业方针。
   从国家整体就业制度情况看,这种制度具有非常强的改革意味。一是它打破了传统的由政府分配就业的单一模式,通过积极组织和动员各种力量来共同解决社会就业问题。这一时期政府实施了多项措施以扩大就业,包括大力发展非国有制经济、组建大批由国家给予政策扶助的劳动就业服务企业、大力发展第三产业、控制农村劳动力进入城市等方式。二是对国营企业传统的固定工制度产生一定影响,除劳动合同制用工模式外,也形成了"停薪留职"的特殊用工模式。三是"三结合"就业制度与考核招工制度的实施也在一定程度上改变了社会的就业观念,特别是国营企业职工传统的就业观念,为下一步国营企业职工就业制度改革奠定了基础。 
      (2)第二个时期是1984年10月至1933年10月,与政府“推行企业承包经营责任制,在不改变国家所有性质的前提下实现企业所有权和经营权分离”的国有企业改革目标相对应的内部双轨制用工阶段。具体可以分为如下四个阶段。
   ①劳动合同制试行阶段。1988年4月,国务院发出《关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》,而后又陆续颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业辞退职工暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》、《国营企业招用王人暂行规定》等有关就业制度的改革措施,规定自1986年10月起,国营企业在招用职工时,统一实行劳动合同制,以书面形式明确双方的责任、义务和权利;规定宣告破产的企业的职工,企业终止、解除劳动合同的工人,企业辞退的职工,可以享受待业保险,代办社会保险等;同时规定,除要求今后企业招工必须在国家劳动工资计划指标之内,贯彻招工先培训后就业的原则,坚持面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则外,对传统的“子女顶替”制度作出原则性废止规定。
      虽然《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中明确了只在新招收的工人中实行劳动合同制,原有职工仍维持原来固定工制度不变,由此在企业内部形成了"内部双轨制"的用工模式,但经过改革,劳动合同制在国有企业中逐渐发展起来,从而迈出了国有企业劳动雇佣方式改革的重要一步。为以后的劳务派遣发展奠定了基础。  
  (3)第三个时期是1993年1月以后,与“建立现代企业制度与产权制度,调整国有经济布局、构建新的国有资产监管体制”的国有企业改革目标相对应的市场化用工阶段。
      1993年11月,党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》,提出“继续深化企业改革,着力企业制度创新”确立以公有制为主体的‘产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学’的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础"。以此为标志,我国的国有企业改革进入了建立现代企业制度、全面深化改革的新阶段,实现了一次质的飞跃。社保保障方面进一步提高,代买社会保险,人才派遣公司大量出现,给雇佣模式的创新提供了基础。与现代企业制度与产权制度改革、国有经济布局调整等改革措施相对应,客观上要求国有企业必须建立起市场导向的劳动用工机制。从劳动用工的市场化进程来看可以分为如下三个阶段。 
     未完待续

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